东莞市地处珠江口东岸，总面积2465平方公里，境内96% 的面积属东江流域,地形地貌多样，境内易受"风、洪、涝、潮、咸"的侵袭，根治水患，兴水之利、避水之害，历来是水利工作的重中之重。东莞，倚水而居，倚水而兴，倚水而忧，倚水而治。短短30来年，东莞从一个传统的农业县一跃发展成为一座现代化的工业城市。在经济崛起和腾飞的背后，是以高速发展、高标准的水利体系作为支撑和保障的。近年来，市委、市政府提出了经济社会双转型、产业结构调整和产品转型升级的发展新理念，水利发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。如何进一步解放思想，破解水利发展难题，为推进东莞经济社会的协调、可持续发展提供有力的水资源支撑和可靠的水安全保障，成为当前迫切需要思考和探索的课题。

    一、东莞市水利基本情况

    改革开放以来，市水利部门抓住机遇，艰苦奋斗，锐意进取，扎实工作，建起了集防洪、排涝、灌溉、拒咸、供水、航运为一体的初具规模、发挥综合功能的水利设施体系。尤其是近年来，市委、市政府大兴水利，高标准、高速度、高品位开展城乡水利防灾减灾工程建设，水利设施的防御能力有了较大幅度的提高。目前，全市已建成：中型水库7宗，小（一）型水库45宗，小（二）水库66宗，总库容3.84亿立方米；建成引水工程4宗，设计引水流量63立方米/秒；电力排灌装机4864台，装机容量783万千瓦；堤围108条,其中江堤78条，海堤30条, 堤围总长度达990.8公里，捍卫面积111.5万亩；河道水闸280座，其中，中型水闸32座，小（一）型水闸153座，小（二）型水闸95座。

    二、东莞市水利建设取得的成就

    发达的经济要有发达的水利作保障。近年来，市水利部门按照新时期水利工作方针和治水思路，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，进行了积极深入的治水理论探索和实践创新。经过不懈的努力，东莞水利现代化格局初步确立，实现了从传统农业水利迈向现代城市水利的重大跨越，在治水利民的伟大实践中,实现了"三大转变"：

    （一）治水的思路实现了转变

    1、做到了水利工程建设和管理并重。近年来东莞高度重视水利工作，工程建设持续升温。在全省率先完成了省定的城乡水利防灾减灾工程建设项目（包括东莞大堤达标建设和挂影洲围达标建设两宗），2004年、2005年和2006年连续三年被省评为"广东省城乡水利防灾减灾工程建设先进单位一等奖"。从2005年起，东莞又自我加压，启动了新一轮城乡水利防灾减灾工程建设，第一批项目共有220宗，总投资17.17亿元，全部项目将于2008年底完成；补充申报项目159宗，总投资11.30亿元，全部项目计划于2009年底完成。这些工程完成后，将进一步完善全市水利工程体系，提高防灾减灾能力。在抓好水利建设的同时，克服重建轻管的思维定势，做到建管并重，完善各项水利管理规章制度，全面强化了水利管理。

    2、做到了水利工程建设管理和水资源管理保护并举。在做好水利工程的建设与管理的同时，将水资源管理保护和开发利用，维护人们生命健康作为当前水利工作的第一任务来抓，取得了实实在在的成效。相继完成了石马河调污工程、厚街水道拦污挡潮工程和南畬朗临时调污工程，发挥了明显的工程效益。总投资23.37亿元的东江与水库联网供水水源工程的各前期工作正在进行，其中水源调配工程已经进入实施阶段，作为应急工程的松木山水库至莲花山水库段已于2006年12月底开工，预计2009年建成。完成了东江下游及三角洲河段供水水源保证工程可行性研究。水资源战略研究有了实质性的进展，编制了《东莞市水资源战略研究》总报告，全面完成了东莞市水资源综合规划并通过专家评审，成为全市水利资源管理保护和开发利用的重要依据。

    3、做到了水资源和水生态并抓。近年来，水生态、水环境问题成了关系民生和民声的一个突出问题。2007年以来，市委市政府将内河涌综合整治特别是东引运河整治工作摆在了突出位置。目前，综合规划设计工作方面已完成了东引运河及寒溪水干流《现状调查报告》《岸线控制规划》、《防洪规划》、《排涝规划》、《水环境整治规划》和挂影洲围《防洪排涝规划》。清淤工作方面已完成了东引运河及寒溪河清淤工程、石马河清淤工程、挂影洲河涌清淤工程可研报告，完成东引运河清淤实施方案。活源工作方面正在开展设备采购及施工招标工作。

    （二）治水的理念实现了转变

    1、工程建设注入"五位一体"特色，发挥"四个功能"作用，实现"三个良好"效益。树立科学发展观，坚持以人为本，注重经济与社会、城乡之间和区域之间的协调发展，注重与经济发展、推进城市化进程、治理与保护环境、保护历史人文特色等结合起来，充分体现"水安全、水环境、水景观、水文化、水经济"五位一体的理念，较好地发挥了水利工程的基础功能、综合功能、市政功能和产业功能，实现了良好的社会效益、经济效益和生态效益。

    2、三防工作突出人水和谐共处，坚持防汛抗旱并举，运用工程与非工程措施并进。坚持防汛抗旱并举，努力建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系。由控制洪水向洪水管理转变，从试图消除洪水灾害，人定胜天转变为承受适度的洪水风险，在一个合理的防洪标准下，运用各种工程和非工程措施，尽最大可能变害为利，把洪水作为一种资源加以充分利用，实现洪水资源化。由单一抗旱向全面抗旱转变，就是由农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱转变。

    3、水资源管理做到既重视规划又重视制度完善，既抓好护水又抓好节水，既抓宣传又抓落实。保护水资源的规划和制度不断完善，措施不断落实，保护节约的理念逐步深入人心。节约用水工作取得了新突破，制定了《东莞市节约用水实施细则》。已申报作为第三批全国节水型社会建设试点市之一,现正待水利部审定批准。

    （三）治水的手段实现了转变

    1、加快信息化步伐。加快以三防指挥系统为核心的水利信息化建设步伐。市三防指挥系统总投资4271万元，2003年10月立项，2004年正式启动，目前正在建设中。与此同时，开展了重点水库的大坝安全自动化监测系统建设，近几年以来相继完成了横岗水库、茅輋水库、松木山水库、水濂山水库和契爷石水库的大坝安全自动化监测系统建设。水利局网上办文系统得到广泛运用。

    2、加强规范化管理。完善了有关管理制度，相继制定《东莞市水库管理规定》、《东莞市水闸管理规定》、《东莞市堤防管理规定》。加快体制改革步伐，水利工程管理单位体制改革工作取得了良好成效，目前已完成了单位定性、人员定编、落实了人员经费（包括人员工资、福利、社会保险和办公费用等）和年维修养护费用，维修养护实行管养分离并制定了《东莞市水利工程维修养护管理办法》，体制改革工作已通过了省里的验收。

    3、推进法制化建设。积极推进依法治水管水，强化水法宣传，完善执法制度，充实执法队伍，加大执法力度，有效地维护全市正常的水事秩序。加强规费的征收和管理，市政府于2003年2月颁布《东莞市堤围防护费征收和管理实施办法》。《实施办法》颁布后，堤围防护费征收大幅增加，为全市水利建设提供了稳定的资金投入保障。

    三、东莞市水利当前面临的困境与难题

    通过高标准、大规模的水利建设，东莞水利现代化取得了阶段性成果，但水利发展到新阶段，又面临着一些新困境和新挑战。

    （一）水资源形势严峻，与东莞推进经济社会双转型和推动产业结构调整及产品转型升级的新要求不相适应。随着经济社会的快速发展，用水需求越来越大，水资源的有限性与用水需求量日趋增长之间的矛盾不断加剧，以及由此而带来的水环境污染、水生态恶化等问题也越来越突出，使东莞水资源的管理保护和开发利用工作面临着巨大的压力。

    （二）水患水灾难的威胁依然存在，与保障和改善民生的新要求不相适应。第一，体系仍不适。虽然全市的水利工程体系不断完善，但与经济社会快速发展的新要求仍有一定的差距，特别是内涝问题比较突出，防洪保安全能力仍需进一步增强。第二，规划仍滞后。近年来，东莞注重水利规划工作，提前开展了多项涉及水利工程建设和水资源保护、调配的规划设计及有关的前期工作。但就全市而言，仍存在一些不少问题，如全市性的总体规划设计工作（包括水资源调度配置、水利工程建设方面）没有跟上，各镇（街）各自为政的状况较突出，规划的协调性、科学性和统筹性还不够高。第三，进度仍不快。虽然市定的防灾减灾工程项目能够整体不断加快推进，但整个建设进展仍不很理想，不少项目不能按原定计划实施及完成。

    （三）水利管理任务十分艰巨，与新形势新任务新发展的新要求不相适应。当前，水利工作面临良好的内外环境，但仍然存在着影响其良性发展的机制和体制性障碍。突出表现为：一是基层水利管理单位体制不顺、管理乏力，如镇（街）水利管理所普遍存在地位偏低、制度不健全、管理不规范、履职难到位的问题。二是水政执法机构规格不高、队伍不强，制约了水行政执法力度和效果。三是为改变"多头管水"现状，建立统一高效的水资源管理体系，仍有待加强水务管理一体化问题的研究和探索。

    四、东莞市水利今后发展的思路与对策

    要破解东莞水利发展面临的新困境与新难题，必须从实际出发，大胆解放思想，勇于创新思维，在新的认识的基础上，形成了新的发展思路与对策。

    （一）破解东莞水利发展难题的新思路。今后一段时期，东莞水利发展的思路是：坚持以科学发展观为指导，在确保水安全的前提下，以建设水生态文明为导向，积极践行可持续发展治水思路，推进民生水利、城市水利和资源环境水利建设。具体而言，就是要做到五个坚持：

    一是要坚持以人为本，让人民最大限度享受到水利发展的成果。要把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为水利工作的出发点和落脚点，使广大人民群众最大限度地享受到水利事业发展的成果。要着力解决好民生水利问题，保障人民群众生命安全和健康，改善生产生活条件，创造优良生态和优美环境。要把保障饮用水安全作为首要任务，让群众喝上放心水。要确保防洪安全，解除人民群众的心腹之患，确保人民群众生命财产安全。要更加重视水利基本建设，努力改善城镇居民的生产生活条件。要进一步做好水库移民后期扶持工作，努力维护移民社区稳定。

    二是要坚持科学治水，实现水利发展与生态保护的双赢。要坚持科学治水，尊重自然规律、尊重科学，转变水利发展模式，实现水利发展与生态保护的双赢。既要防御水旱灾害又要规范人类自身活动，既要控制洪水又要给洪水以出路，既要开发利用水资源又要维护水生态平衡，既要满足当代人对水的需求又要给予子孙后代留下足够的生存和发展空间，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修复，切实从对大自然的无序开发、无限索取向注重合理开发、节约保护的方向转变，兴利除害结合，开源节流并重，确保水资源的可持续利用。

    三是要坚持统筹兼顾，统筹好经济社会发展与水利发展的关系。要统筹经济社会和水利发展，一方面根据水资源条件、水资源承载能力和水环境承载能力来确定经济社会发展目标，另一方面通过水资源的优化配置满足经济社会发展对水资源的需求。要统筹流域和区域水利发展，做好流域水利发展的总体规划和区域水利发展规划，协调好上下游、左右岸、干支流的关系。要统筹考虑城乡水利发展，根据城乡水资源条件和水资源需求特点，构筑城乡协调、各具特色的水利发展体系，为促进城乡协调发展作出贡献。要统筹安排生活、生产和生态用水，加强制度建设，提高水资源管理水平，在确保生活用水的同时，尽可能满足其他方面的需要。要统筹防汛与抗旱工作，既要提高防洪标准，又要增强抗旱能力，既要因害设防，确保防洪安全、减轻洪涝灾害，又要因势利导，科学管理洪水，促进洪水资源化。

    四是要坚持节约和保护，实现水资源的科学和可持续发展。解决水问题的根本出路，在于加强水资源的节约和保护。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，把节约和保护水资源作为一项革命性措施来抓。要以提高水资源利用效率为核心，全面推行各项节水措施，建立健全促进节水型国民经济体系和节水型的增长方式和消费方式，建立节水型国民经济体系和节水型社会。要加大水污染防治力度，减少污染排放， 逐步改善水质，大力发展水的循环利用。

    五是要坚持与时俱进，解决制约水利发展的机制和体制性障碍。要着力于组织设置上创新，突破机制体制性障碍；要着力于增强机关效能上创新，突破思想观念性障碍；要着力于增强基层工作活力上创新，突破基础弱化性障碍。要着力于突破制约水利发展的关键技术，强化水利发展的科技基础，提高水利自主创新能力，推进水利科技进步。要全面落实依法治国基本方略，大力推进依法治水、科技兴水和科学管水。

    （二）破解东莞水利发展难题的新对策。围绕上述思路，水利部门深入调研，大胆探索建设具有东莞特色的资源水利、环境水利之路。面对东莞水利发展面临的新困境与新难题，在下一步工作中，重点是要抓好"四个水利"的建设：

    一是要立足做牢工程型水利，加快防灾减灾工程建设步伐。要抢抓机遇，抓紧时间，牢固树立危机意识、责任意识、质量意识和时效意识，积极主动，在把好水利工程建设质量关的前提下，切实加快工程建设进度，又好又快完成城乡水利防灾减灾工程建设任务，为确保人民群众生命财产安全奠定坚实的工程基础。为此，必须争取在今年内完成第一批208宗水利防灾减灾工程建设，在明年完成158宗补充增补项目，切实尽早实现"遇灾不见灾、度汛不抢险"的目标。

    二是要立足做强管理型水利，从根本上克服重建轻管的陋习。要着力克服长期以来形成的"重建轻管"的思想观念，从单一注重建设向坚持建设与管理并重转变，尽快破除影响水利良性发展的机制和体制障碍。重点是要做好以下几件事：要尽快推动镇（街）所属水管单位的体制改革工作，逐步理顺并解决阻碍水利发展的体制、机制障碍；加快三防指挥系统为核心的、包括重点水库大坝安全自动化监测系统建设在内的水利信息化建设步伐；加大依法行政、依法治水管水力度，进一步重视和加强河道管理；强化宏观管理、行业管理理念，逐步从具体的忙碌的事业中解脱出来；优化水利人才素质结构，为水利现代化建设提供人才保障。

    三是要立足做大资源型水利，将工作重点从工程建管上转到水资源的管理保护调配上来。要深刻认识东莞严峻的水资源形势，将工作重点从工程建管上转到水资源的管理保护调配上来。要按照"境外拓源，境内水库联网、扩容，增强调控能力，加大非常规水源的利用"的原则，继续深化水资源战略研究，关注河源新丰江直饮水工程。要切实推动节水型社会建设，做好全国第三批节水型社会建设试点申报工作和全面展开工作。要加快推进东江与水库联网工程各项前期工作，继续跟进东江下游及三角洲河段供水水源保证工程。

    四是要立足做好环境型水利，全力突破内河涌整治难点。 内河涌整治工作是市委、市政府实施的民心工程、德政工程，也是困扰东莞水环境改善的一道难题。为此，必须立足于破解水环境污染和水生态恶化难题，迎难而上，攻坚克难，大胆创新，全力突破内河涌整治难点。按市的统一部署和安排，扎实推进运河综合整治的清淤、活源工作。要以内河涌整治为中心，不断改善东莞水环境，立足做好环境型水利。（东莞市水利局）